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        2. 法定主动公开内容 政策文件 正文
          兴平市人民政府办公室关于印发蓝天碧水净土三大保卫战2022年工作方案的通知

          各镇人民政府,市人民政府各有关工作部门、派出机构、直属事业机构:

          《兴平市蓝天保卫战2022年工作方案》《兴平市碧水保卫战2022年工作方案》《兴平市净土保卫战2022年工作方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

          兴平市人民政府办公室      

          2022年7月21日        

          兴平市蓝天保卫战2022年工作方案

          为深入打好2022年蓝天保卫战,扎实推进全市大气污染综合治理,持续改善我市环境空气质量,结合我市实际,制定本方案。

          一、工作目标

          全力打好重污染天气消除、臭氧污染防治、柴油货车污染治理三大攻坚战,完成咸阳市下达的优良天数、PM2.5平均浓度、重度及以上污染天数比率目标任务,臭氧浓度稳中有降,运输结构清洁低碳程度明显提高。

          二、重点任务

          (一)推进产业结构优化保障专项行动

          1.优化产业结构布局。严格执行《产业结构调整指导目录》。坚决遏制“两高”项目盲目发展,严格落实国家产业规划、产业政策、“三线一单”、规划环评,以及产能置换、煤炭消费减量替代、区域污染物削减等要求,对不符合规定的项目坚决停批停建。严格节能审查事中事后监管。严禁新增钢铁、焦化、水泥熟料、平板玻璃、电解铝、煤化工等产能,合理控制煤制油气产能规模,严控新增炼油产能。严禁新增化工园区。禁止建设生产和使用高VOCs含量的溶剂型涂料、油墨、胶粘剂等项目。市区在审批涉及重点行业绩效分级的新增工业企业时,原则上企业污染治理水平不低于B级(引领性)标准。在审批污染治理水平较低的中小企业时,应按照行业分类在园区集中布局,统一建设高效治污设施。〔市发改局牵头,市工信局、市生态环境兴平分局、市行政审批局、市招商局等按职责分工负责落实〕

          2.开展传统产业聚集区综合整治。重点针对铸造、耐火材料、独立轧钢、化工、包装印刷、家具、零部件制造等行业和使用溶剂型涂料、油墨、胶黏剂、清洗剂、涉有机化工生产的企业,开展产业聚集区排查。实施拉单挂账式管理,淘汰关停一批、搬迁入园一批、就地改造一批、做优做强一批,切实提升产业发展质量和环保治理水平,年底前完成50%产业聚集区升级改造任务。不断优化水泥行业错峰生产政策。〔市工信局牵头,市发改局、市生态环境兴平分局参与落实〕

          完善动态管理机制,按照“发现一起、处置一起”原则,持续推进“散乱污”企业动态清零。〔市工信局牵头,市自然资源局、市生态环境兴平分局、市应急管理局、市市场监督管理局参与,各镇办落实〕

          3.推进工业企业退城入园。按照咸阳市橡胶行业搬迁退出方案要求,配合咸阳市按照时限要求完成涉及橡胶企业的搬迁退出;配合咸阳市相关部门完成兴化集团搬迁退出调查评估和搬迁方案制定。〔市工信局牵头,市发改局、市自然资源局、市应急管理局、市生态环境兴平分局参与〕

          (二)实施工业炉窑综合整治“回头看”专项行动

          4.开展工业炉窑综合整治“回头看”。对标《咸阳市工业炉窑大气污染综合治理实施方案》,进行“回头看”排查,查漏补缺,加大落后产能和不达标工业炉窑淘汰力度,重点针对玻璃、煤化工、铸造等行业实施深度治理。玻璃、铸造等行业炉窑,依据新制订的排放标准实施提标改造。在重点行业实施低效治理设施全面提升改造工程,对脱硫、脱硝、除尘等治理设施工艺类型、处理能力、建设运行情况等开展排查,建立工作台账。重点排查除尘脱硫一体化、简易碱法脱硫、简易氨法脱硫脱硝、湿法脱硝等低效治理技术,对无法稳定达标排放的,通过更换适宜高效治理工艺、提升现有治理设施工程质量、清洁能源替代、依法关停等方式实施分类整治。〔市生态环境兴平分局牵头,市发改局、市工信局、市自然资源局参与〕

          5.开展砖瓦行业综合整治。9月底前,完成砖瓦粘土企业转型、转产或取缔工作。〔市自然资源局、市生态环境兴平分局、相关镇办按照职责分工负责〕

          (三)实施重点行业升级提标专项行动

          6.持续推进重点行业绩效分级管理。独立轧钢企业参照长流程钢铁企业实施超低排放改造。推动水泥行业实施全流程超低排放改造。扩大重污染天气重点行业绩效分级和应急减排的实施范围,进一步完善绩效分级指标。按照“冲A、增B、减C、清D”要求,分年度实施绩效升级改造。督促全市9个重点行业及市区周边25公里范围内78家企业对标A、B级和引领性标准实施绩效升级改造,对升级无望的,谋划逐步搬迁退出。2022年底前,力争成功申报1家A、B级或引领性企业。〔市生态环境兴平分局牵头,市工信局、市住建局参与〕

          (四)开展挥发性有机物排查整治专项行动

          7.推进挥发性有机物源头替代。严格执行《低挥发性有机物质量涂料产品技术要求》(GB/T38597—2020)等规定的VOCs含量限值要求,年底前,完成生产企业6批次涂料,销售企业12批次涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂VOCs含量限值抽测,对超标产品依法查处。工业涂装行业应当使用低挥发性有机物含量的涂料,大力推进家具制造、汽修、包装印刷等行业低VOCs含量原辅材料的源头替代。〔市生态环境兴平分局牵头,市场监管局、市工信局、市交通局、市文化和旅游局参与〕

          8.强化挥发性有机物无组织排放整治。全面排查含挥发性有机物物料储存、转移和输送、设备与管线组件、敞开液面以及工艺过程等环节无组织排放情况,对达不到相关标准要求的开展整治。〔市生态环境兴平分局牵头,各行业主管部门具体落实〕

          9.开展简易低效挥发性有机物治理设施清理整顿。对照排查整治清单,全面梳理挥发性有机物治理设施台账,分析治理技术、处理能力与挥发性有机物废气排放特征、组分等匹配性,对采用单一低温等离子、光氧化、光催化以及非水溶性挥发性有机物废气采用单一喷淋吸收等治理技术且无法稳定达标的,督促加快实施升级改造,严把工程质量关,确保达标排放,7月底前完成。〔市生态环境兴平分局牵头,各行业主管部门具体落实〕

          (五)推进清洁能源优化保障专项行动

          10.持续推进煤炭消费总量控制。重点压减非电用煤。〔市发改局牵头,市工信局参与〕

          推动油品质量升级,力争全市全面供应国6B车用汽油,停止销售国6A及以下标准汽油。〔市商务局牵头,市市场监管局参与〕

          11.深入推进清洁取暖和散煤治理。统筹兼顾温暖过冬与清洁取暖,巩固清洁取暖改造和散煤治理成效。〔市发改局牵头,市财政局、国网兴平供电公司参与,各镇办落实〕

          12.加强散煤监管。强化秋冬季期间散煤监管,在交通干道、超限站设卡开展多部门联动执法,严防劣质煤流入。在已完成清洁取暖改造区域,加大散煤违规销售排查整治力度,严查流动销售劣质散煤行为。〔市市场监管局牵头,市公安局、市交通局、市财政局、市农业农村局、各镇办等参与〕

          13.持续推进农业领域清洁能源改造。巩固农业种植、养殖散煤替代成果,加大排查力度,建立台账,摸清用能类型,进一步巩固农业大棚等农业生产领域燃煤设施清洁能源改造成果。〔市农业农村局牵头,各镇办落实〕

          14.持续推进燃煤锅炉综合整治。对现有燃煤、燃气、燃油及生物质锅炉进行全面排查,实施拉单挂账式管理,摸清治理工艺和达标情况,确保稳定达标排放。10月底前,淘汰鲁洲生物科技有限公司、陕西欣雅纸业有限公司35蒸吨/小时及以下燃煤锅炉。〔市生态环境兴平分局牵头,市住建局参与〕

          7月底前,制定兴平热力煤改气方案,年内启动改造,2023年10月底前完成。加强气源保障。〔市住建局牵头,市生态环境兴平分局参与〕

          6月底前完成陕西欣雅纸业有限公司,10月底前完成鲁洲生物科技有限公司煤改气。〔市生态环境兴平分局牵头,市住建局参与〕

          (六)推进运输结构优化保障专项行动

          15.大力推动货物运输“公转铁”。推进中长距离大宗货物、集装箱运输“公转铁”。推动新建及迁建大宗货物年货运量在150万吨以上的大型工矿企业、物流园区,原则上具备铁路专用线建设。〔市发改局、市交通局按职责分工负责〕

          16.加强在用机动车管理。强化柴油货车路检路查和入户检查,在车辆集中使用地和停放地、主要货运通道、重点运输企业和用车大户企业等区域,对燃气货车污染控制装置安装、尾气排放达标情况等开展执法行动。强化现场检查,加密现场抽测频次,严厉查处违规运输。〔市生态环境兴平分局牵头,市交警大队、市交通局、市市场监管局、市综合执法局、市交通执法大队等部门参与〕

          加强运输车辆(渣土车、商砼车、货运车、市政清扫车等)监管,严禁国四及以下柴油车、燃油三轮车、冒黑烟车在禁限行区域行驶。〔市交警大队牵头,市综合执法局、市住建局参与〕

          开展渣土车联合整治专项行动,渣土车白天运输比例不低于80%。依法严查违反禁限行和绕行规定车辆,加大黑渣土车、违规过境渣土车、建筑垃圾违规清运车的查处力度,7月底前,违规问题基本禁绝。〔市综合执法局牵头,市交警大队、市交通执法大队参与〕

          17.全面落实机动车排放检测/维护(I/M)制度。严格落实排放检测制度,对排放超标的再用机动车,责令其维修。对限期维修不合格或未按要求维修的,依法不得上路行驶,在达标后方可继续使用,严把复检关。加强对I/M站监督检查,依法查处数据造假等违法行为。〔市交通局、市生态环境兴平分局按职责分工负责,市市场监管局参与〕

          18.持续淘汰高排放老旧柴油车。7月底前,制定老旧汽车淘汰更新目标及实施计划,采取经济补偿、限制使用、严格超标排放监管等综合措施,持续开展国三及以下柴油车和燃气汽车(含场内车辆)淘汰工作,推动淘汰国三及以下排放标准的汽油车,积极推动国四柴油汽车和采用稀薄燃烧技术的燃气汽车淘汰更新。加强I/M站和机动车检测机构的管理,符合强制报废情形的交报废汽车回收企业按规定进行登记、拆解和销毁。〔市公安局、市交通局牵头、市生态环境兴平分局,市财政局、市商务局参与〕

          19.加快推动机动车新能源化发展。以公共领域用车为重点推进新能源化,新增或更新的城市公交、城市物流配送、轻型邮政快递、出租车(公户)、公务用车、轻型环卫车辆等新能源汽车比例不低于80%。〔市交通局牵头,市综合执法局、市邮政局、市机关事务管理中心、市财政局参与〕

          (七)开展非道路移动机械综合整治专项行动

          20.推进非道路移动机械污染防治。全市禁止使用不符合第三阶段和在用机械排放标准三类限值机械。制定年度抽检抽测计划,重点核验信息公开、污染控制装置、编码登记等,对部分机械进行排放测试,比例不得低于20%,基本消除工程机械冒黑烟现象。〔市生态环境兴平分局牵头,市住建局、市综合执法局、市交通局、市市场监管局等参与〕

          21.推进非道路移动机械清洁发展。2022年12月1日,所有生产、进口和销售的560kW及以下的非道路移动机械及其装用的柴油机必须符合非道路移动柴油机械第四阶段排放标准。推进铁路货场、物流园区以及建材等工矿企业新增或更新的作业车辆和机械新能源化。新增或更新的3吨以下叉车基本实现新能源化。制定老旧非道路移动机械更新淘汰计划,鼓励淘汰国一及以下排放标准的工程机械,具备条件的可更换国四及以上排放标准的发动机。〔市工信局、市生态环境兴平分局、市住建局、市交通局、市市场监管局、市农业农村局按职责分工负责〕

          (八)推进扬尘综合整治专项行动

          22.严格降尘监测考核。市建成区平均降尘量不高于7吨/月·平方公里,逐月实施降尘量监测排名。〔市生态环境兴平分局负责〕

          23.严格建筑工地精细化管控。到2022年底,城镇新建建筑中绿色建筑占比提升到60%、装配式建筑占比达到24%。严格落实施工工地扬尘管控责任,建立施工工地动态管理清单。严格落实“六个100%”和“视频监控、扬尘在线监控两个全覆盖”要求。施工工地焊接必须使用烟粉尘收集处理设备或在密封空间作业。施工现场禁止现场搅拌混凝土、禁止现场未密闭搅拌砂浆。对未达到标准的施工工地停工整改;对问题严重的施工单位依法依规实施联合惩戒。5月底前,完成市区建设项目扬尘在线仪更新,每季完成对在线监测仪一轮次全覆盖校准核查,严查仪器长期故障、数据失准等问题;10月底前,整合工地信息化管控手段,建立有效调度指挥机制。〔市住建局、市综合执法局按职责分工负责〕

          24.加强拆迁工地施工扬尘监管。建筑物拆除施工和拆除垃圾装载落实全方位湿法作业,消纳处置拆除(装修)垃圾的场所、资源化企业或移动处置设施,严格落实喷雾、喷淋、洒水、遮盖等防尘措施。建(构)筑物拆除工程完成后,对裸露场地进行覆盖,裸置时间超过3个月的,进行绿化、覆盖。未完全拆除的建(构)筑物或者停工期超过1个月的,清除现场建筑垃圾,并采取围挡、遮盖等措施。〔市综合执法局牵头,相关镇办落实〕

          推动实施“阳光施工”“阳光运输”,减少夜间施工数量。市政、道路、水利等线性工程必须采取扬尘控制措施,实行分段作业,同时对向线性工程主体作业区运输土方、材料的道路实施硬化并进行洒水抑尘。加强渣土车扬尘管理,推进渣土车车轮、底盘和车身高效冲洗,保持行驶中全密闭,通过监控、车牌号识别、卫星定位跟踪等手段,实行全过程监督。严格渣土车、垃圾运输车、砂石车规范化管理,每季度进行车辆密闭性检测,加强日常车辆密闭性检查、抽查,全面落实清洁冲洗要求,杜绝带泥上路等违规作业,防止运输途中抛洒滴漏等扬尘问题。〔市住建局、市综合执法局、市交通局、市水利局按职责分工负责〕

          25.加强物料堆场扬尘管控。针对铸造、商混等行业企业,严格控制物料储存、输送及生产工艺过程无组织排放,粉粒类物料堆放场完成抑尘设施建设和物料输送系统封闭改造。严禁露天装卸作业和物料干法作业。采用密闭输送设备作业的,必须在装卸时采用吸尘、喷淋防尘措施。严禁露天装卸作业和物料干法作业。〔市生态环境兴平分局、市综合执法局等按职责分工负责〕

          26.强化道路扬尘管控。持续加大投入,购置先进的城市道路清扫保洁专业车辆,扩大机械化清扫范围,加大城市外环路、城市出入口、城乡结合部、工地、物料堆场、渣土消纳场出入口等重要路段冲洗保洁力度;推进吸尘式机械化清扫作业,大幅度降低道路积尘负荷,确保主城区道路机械化清扫率达到70%以上。加强渣土车扬尘管理,推进渣土车车轮、底盘和车身高效冲洗,保持行驶中全密闭,通过监控、车牌号识别、卫星定位跟踪等手段,实行全过程监督。严格渣土车、垃圾运输车、砂石车规范化管理,每季度进行车辆密闭性检测,加强日常车辆密闭性检查、抽查,全面落实清洁冲洗要求,杜绝带泥上路等违规作业,防止运输途中抛洒滴漏等扬尘问题。〔市住建局、市交通局、市综合执法局按职责分工负责〕

          7月底前,制定市区及城乡结合部道路清扫保洁提升方案,明确责任,建立考核奖惩机制;制定城市冲洗方案,组织开展机关和企事业单位大院、住宅小区,城市主次干道、背街小巷及城市公共设施保洁清洗。参照工地扬尘治理标准,制定弃土场整治方案并开展整治,10月底前完成整治,有效减少车辆带尘回城。〔市住建局牵头,相关镇办落实〕

          进一步提高国省干道、县乡公路湿式机扫作业覆盖面,周边人口集中、机动车流量大的重点路段实施全覆盖,确保道路整洁无积土积尘。〔市交通局牵头,各镇办落实〕

          27.强化各类场地扬尘管控。物流园区、停车场地(含临时停车场)、渣土消纳场等要严格落实地面硬化、出入口车辆冲洗、场地喷淋和湿扫等要求,其他裸露地面要采取铺装、绿化等防尘抑尘措施。所有大型停车场和物流园内要保持常态化洒水抑尘。每天对停车场、物流园进行不低于6次的洒水抑尘,遇大风、高温、沙尘天气洒水抑尘次数增加至8次以上;对停车场、物流园区边角进行人工除尘作业,确保边角无积尘、无泥土;对车辆进、出口及主要道路保持清洁无积尘,并用湿扫车进行每天至少1次的湿扫作业。〔市综合执法局、市住建局、市交通局按职责分工负责〕

          (九)实施面源污染综合整治专项行动

          28.强化秸秆综合利用和禁烧。坚持“政府引导、市场运作、疏堵结合、以疏为主”的原则,全面推进秸秆“五化”综合利用,持续提高秸秆综合利用率。压实镇办生物质禁烧主体责任,开展重点区域重点时段禁烧专项巡查,持续实施镇办火点排名和约谈机制。持续开展农村“三堆六乱”整治。〔市农业农村局、市人居办、市禁烧办牵头,市生态环境兴平分局参与,各镇办落实〕

          29.加强烟花爆竹禁售禁燃。严格执行全年、全域禁止销售、燃放烟花爆竹规定,强化执法监管和舆论宣传引导,严厉打击非法储存、运输、销售、燃放烟花爆竹的违法行为。〔市公安局牵头,市应急管理局、市市场监管局等参与,各镇办落实〕

          30.深入推进餐饮油烟污染治理。按照《陕西省大气污染防治条例》规定,严格居民楼附近餐饮服务单位布局管理,依法查处《条例》实施后违规新建的餐饮服务单位。拟开设餐饮服务的建筑应设计建设专用烟道;已设立餐饮场所的商住楼和综合楼,以及用于餐饮服务的建筑物,未配套设立专用烟道的,应当加装专用烟道。城市建成区产生油烟的餐饮服务单位全部安装油烟净化装置并保持正常运行和定期维护。建立餐饮服务单位动态管理台账清单,不定期开展监督抽测。加强动态排查监管,加大对治理水平较差餐饮单位的检查频次,依法严格查处违法露天烧烤或油烟直排、超标排放等行为。〔市市场监管局、市综合执法执法局牵头,市生态环境兴平分局参与,各镇办落实〕

          31.控制农业源氨排放。推进标准化规模养殖,推广种养结合循环利用技术模式。稳步推进生猪、家禽养殖圈舍封闭式管理,推广应用畜禽粪污封闭式收集、贮存、处理技术工艺。推进测土配方,优化肥料品种,推广肥料深施。减少化肥农药使用量,增加有机肥使用,减少氨挥发排放。〔市农业农村局、市农业农村局(畜牧局)牵头,市生态环境兴平分局参与,各镇办落实〕

          32.综合治理恶臭污染。化工、工业涂装等行业结合挥发性有机物防治开展综合治理;橡胶、塑料、食品加工等行业强化恶臭气体收集和治理;垃圾、污水集中式污染处理设施等加大密闭收集力度,因地制宜采取脱臭措施;探索研究小规模养殖场和散养户粪污收集处理方式;恶臭投诉集中的工业园区、重点企业安装或完善在线监测,实时监测预警。〔市生态环境兴平分局牵头,市工信局、市住建局、市综合执法局、市农业农村局参与,各镇办落实〕

          (十)开展监管能力提升专项行动

          33.深入开展生态环境保护督察问题整改。紧盯第二轮中央和省级生态环境保护督察指出的问题及群众信访问题,扎实制定整改方案,强化整改措施落实,加大核查督办,确保所有问题高质量整改到位。对中、省督察和市级督查发现的重要大气环境问题及失职失责情形,依法依规处理。〔市整改办牵头,各相关部门及镇办落实〕

          34.强化大气环境执法监管。围绕冬季PM2.5治理、夏季O3污染防治等重点任务,实施执法帮扶包抓制度。在重点时段,组织开展工业炉窑综合整治回头看、挥发性有机物排查整治、柴油货车污染治理、绩效评级企业核查等专项执法行动,定期通报执法检查过程中发现的问题,重点查处篡改、伪造监测数据等违法行为。落实生态环境监督执法正面清单,拓展非现场监管手段应用,建立“重点专项帮扶+远程监督帮扶”模式,强化基层环境保护综合行政执法装备标准化建设,切实提高执法效能。〔市生态环境兴平分局牵头,各相关单位落实〕

          35.强化油品储运销监管。组织开展储油库、油罐车、加油站油气回收装置专项执法检查,确保达标排放。对汽车罐车密封性能定期检测,严厉查处在卸油、发油、运输、停泊过程中破坏汽车罐车密闭性的行为。〔市生态环境兴平分局、市商务局、市交通局、市市场监管局等按职责分工负责〕

          36.强化黑加油站点整治。对黑加油站(点、车)持续保持高压打击态势,开展清除无证无照经营的黑加油站(点、车)联合执法检查,实行动态清零管理。严查利用各种改装车辆无证经营、非法流动销售车用汽油、柴油等违法行为;查处未按计划完成三次油气回收治理和地下油罐防渗改造的加油站;查处未取得危险化学品经营许可证从事危险化学品经营的违法经营活动。〔市商务局牵头,市交通局、市市场监管局、市生态环境兴平分局参与〕

          37.强化油质和煤质监管。加大监督检查(抽查)力度,严厉打击生产、销售不合格油品和劣质煤行为,加大对生产、销售的油品和散煤经销点进行监督检查(抽查)力度。将汽油(含乙醇汽油)蒸气压指标作为汽油产品质量监督抽查重点检验项目。加大相关产品抽检频次。〔市市场监管局牵头,各镇办落实〕

          38.全面落实排污许可“一证式”管理。强化排污许可证后管理,全面贯彻落实《排污许可管理条例》,构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系,巩固固定污染源排污许可全覆盖,加大对无证排污和不按证排污的检查处罚力度。推进多污染物协同减排,明确减排区域、减排行业和减排可行性技术,紧抓挥发性有机物、氮氧化物重点减排工程建设,完善重点减排工程调度、通报、考核制度。〔市生态环境兴平分局牵头,各相关部门、镇办落实〕

          三、保障措施

          39.加强组织领导。严格落实“党政同责、一岗双责”,强化属地管理,夯实主体责任,细化治理措施,科学安排进度,有序推进实施,确保各项措施落实到位。各镇办各部门要按照“管发展、管生产、管行业必须管环保”的原则,进一步细化分工任务,完善配套措施,落实治理责任,做好本行业本领域的大气污染减排、监督管理等工作。〔市治霾办牵头,市生态委办公室各成员单位落实〕

          40.优化应急管理。以基本消除重污染天气为目标,9月底前,更新重污染天气应急减排清单,制定移动源重污染天气应急管控方案,建立用车大户清单和货车白名单,实现动态管理。继续实施应急减排清单式管理。健全“三级四长”指挥调度体系,24小时盯指标,建立数据异常升高—快速响应排查—结果反馈评估闭环管控机制。〔市生态环境局兴平分局牵头,各镇办落实〕

          41.严格督导问责。定期调度通报空气质量改善进展,对空气质量明显恶化、年度目标任务进展滞后、PM2.5等主要污染因子反弹严重的开展督导。综合运用通报排名、预警、提醒、公开约谈等措施,督促各镇办各部门落实属地责任和监管责任。落实双周调度、责任包联、明察暗访机制,对工作措施不力的,任务不落实,履职不到位的,按照“四步联动”规定进行办理。〔市治霾办牵头,市纪委监委、市委督查室参与〕

          42.深化抓点示范。以重点行业治理升级改造、重点企业绩效分级管理、重点镇办清洁取暖推广或生物质综合利用等重点工作为突破口,强化重点工作典型示范培育引领,通过以点带面,推进辖区环境保护管理水平持续提升。〔市生态环境局兴平分局牵头,各镇办各部门落实〕

          43.加大财政投入。推行政府绿色采购,积极争取中央和省级相关环保工作资金。加强大气污染治理类项目征集和储备,统筹资金,加大重点项目支持力度。重点支持重点涉气行业深度治理、挥发性有机物综合整治和重点行业绩效分级工作,以及大气监管能力建设提升等方面,激励支持企业实施提标改造,充分发挥好财政资金的引导作用。〔市财政局、市生态环境局兴平分局按职责分工负责〕

          44.强化科技支撑。持续推进“一市一策”驻点跟踪研究,更新大气污染源排放清单,开展臭氧来源解析、生成机理、主要来源和传输规律的研究。〔市治霾办、市生态环境局兴平分局、市科技治霾专家组、市气象局按照职责分工负责〕

          45.强化舆论引导。加强重大舆情管理应对和风险防控,营造全民参与、全民共治良好氛围。实施有奖举报,鼓励公众通过多种渠道举报环境违法行为。鼓励新闻媒体对各类破坏生态环境问题、突发环境事件、环境违法行为进行监督曝光。〔市生态环境局兴平分局牵头,市宣传部、市信息办〕

          附件:1.兴平市2022年空气质量改善目标

                    2.兴平市蓝天保卫战2022年工作方案措施任务表

           

          兴平市碧水保卫战2022年工作方案

          为深入贯彻落实《中共中央国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》(中发〔2021〕40号)《陕西省碧水保卫战2022年工作方案》(陕政办发〔2022〕8号),结合我市水污染防治工作要求,深入打好碧水保卫战,推动水生态环境质量持续改善,制定本方案。

          一、工作目标

          2022年底,全市水环境质量持续改善,巩固流域水质“良好”势头。

          二、重点工作

          (一)坚持问题导向实施流域综合治理

          1.深入推进渭河干流支流水生态环境问题分析和精准治理。紧盯枯水期、汛期等重点时段,采取有效措施,确保辖区断面水质达到控制目标。〔市水利局、市住建局、市生态环境局兴平分局按照职责分工负 责,各相关镇办等参与〕

          (二)开展入河排污口排查监测溯源整治

          2.完成渭河干流入河排污口排查任务,监测溯源,厘清责任主体,按照“取缔一批、合并一批、规范一批”的要求,对存在问题的入河排污口实施分类整治。加强入河排污口日常监督管理,优化审批备案程序,逐步建立分级负责的管理机制。持续完善入河排污口矢量化图库,坚持“边使用、边完善”,发挥信息化管理作用。〔市生态环境局兴平分局、市住建局、市执法局、市水利局、市行政审批局依照职责分工负责〕

          (三)提升污水处理能力和水平

          3.加强污水收集管网和雨污分流管网建设,提高污水收集率和已建成雨水管网使用率。〔市住建局负责〕

          4.开展城市污水管网排查,建立问题清单,全面整治城市建成区污水管网错漏混接问题。加强城镇污水处理厂污泥处置全过程管理,城市污泥无害化处置率达到90%以上。逐步压减污泥填埋规模,积极推进污泥资源化利用。〔市住建局负责〕

          (四)持续打好黑臭水体治理攻坚战

          5.梯级深化黑臭水体整治,统筹城市和乡村,加强工业企业和农业农村污染防治,有效控制入河污染物排放,系统推进黑臭水体治理。加快推进城市建成区黑臭水体治理,10月底前完成北环渠黑臭水体治理,2024年10月完成西环渠黑臭水体治理。2022年6月底前,完成建成区内黑臭水体排查并制定整治方案,统一公布黑臭水体清单及达标期限。巩固城市黑臭水体治理成效,配合省咸开展2022年城市黑臭水体整治环境保护专项行动。开展农村黑臭水体排查,对排查出的农村黑臭水体,分期分批有序开展整治。〔市住建局、市生态环境局兴平分局按照职责分工负责〕

          (五)深入推进工业污染防治

          6.加快产业结构调整,坚决遏制“两高”项目盲目发展,严控高污染、高耗水、高产能项目,依法依规淘汰落后产能。〔市发改局牵头、市工信局参与〕

          7.加强城市污水处理厂监管,严控工业废水未经处理或未有效处理直接排入城镇污水处理系统。〔市住建局牵头,工业园区配合〕

          8.加强水环境重点排污单位监管,动态更新重点排污单位名录。严格落实排污许可制度,督促指导企业持证排污、按证排污。〔市生态环境局兴平分局牵头,市发改局、市工信局、市工业园区管委会、各镇办参与〕

          9.逐步开展化工等行业强制性清洁生产。〔市生态环境局兴平分局牵头,市发改局、工业园区管委会配合〕

          (六)推进农业面源污染治理

          10.持续推进农药化肥减量增效、畜禽粪污资源化利用等,推广测土配方施肥、统防统治、种养结合等技术模式,稳步提升农药化肥利用率和畜禽粪污资源化利用率。〔市农业农村局(畜牧)牵头,市生态环境局兴平分局参与,各镇办落实〕

          11.加快开展农村生活污水治理。〔市生态环境局兴平分局牵头,各镇办落实〕

          (七)严格水资源管理

          12.控制用水总量,提高用水效率。严格水资源管理,完成咸阳下达的年度用水总量目标。逐步将再生水、雨水等非常规水源纳入水资源统一配置。实施重点河流湖库生态流量保障方案,建立健全重点河流流量监测机制,确保重要水文控制断面生态流量不低于目标值。〔市水利局、市住建局牵头〕

          (八)加强水资源利用

          13.完善再生水利用设施建设,工业生产、城市杂用等优先使用再生水。〔市住建局牵头,市工信局、市水利局、工业园区配合〕

          14.推进开展以节水为重点内容的绿色高质量转型升级和循环化改造,加快现有企业和园区开展节水及水循环利用设施建设,促进企业间串联用水、分质用水、一水多用和循环用水。〔市生态环境局兴平分局、市水利局按照职责分工,各镇办落实〕

          15.推进农业节水,持续提高全市节水灌溉工程面积占有效灌溉面积的比例,农田灌溉水有效利用系数达到0.58。〔市水利局、市农业农村局依照职责分工负责,各镇办落实〕

          (九)深化饮用水水源保护

          16.按照《关于推进咸阳市集中式饮用水水源地生态环境保护工作的实施意见》。排查并建立饮用水源地问题清单,加快完成“千吨万人”饮用水水源保护区环境问题整治任务,推进乡镇级集中式饮用水水源保护区划定及环境问题排查整治工作。有序开展乡镇及以下集中式饮用水水源地环境问题排查整治,建立问题排查清单。〔市生态环境局兴平分局、市水利局、市水务集团依照职责分工牵头,各镇办落实〕

          17.巩固水源地环境问题整治成效,加强监测监控,对不达标水源采取有效措施,保障供水安全。〔市生态环境局兴平分局、市水利局依照职责分工负责,各镇办落实〕

          18.加快完成“千吨万人”饮用水水源保护区环境问题整治任务,推进乡镇级集中式饮用水水源保护区划定及环境问题排查整治工作。有序开展乡镇及以下集中式饮用水水源地环境问题排查整治,建立问题排查清单。〔市生态环境局兴平分局、市水利局、市水务集团依照职责分工负责〕

          (十)积极打造美丽河湖

          19.积极申报陕西美丽河湖优秀案例评选,强化美丽河湖优秀案例示范引领,持续推进河湖生态环境治理改善,推动形成制度设计与实践创新有机结合的工作体系,使人民群众感受到“清水绿岸、鱼翔浅底”的治理成效、河湖之美。〔市生态环境局兴平分局、市水利局依照职责分工负责〕

          (十一)加强医疗废水管控

          20.加快补齐医疗机构污水处理设施短板,提高污染治理能力。2022年底前,传染病医疗机构、二级及以上的医疗机构应完成满足污水处理需求的设施建设。建成投运前要因地制宜建设污水应急收集设施(或化粪池)、临时性污水处理设施等,杜绝医疗污水未经处理直接排放。医疗机构应依法取得排污许可证,按证排污,并依法开展自行监测。〔市卫生健康局、市生态环境局兴平分局依照职责分工负责〕

          (十二)实施“一断一策”精准治理

          21.按照精准治污原则,根据区域、流域特征,实施国控断面“一断一策”达标方案,进一步推动流域管理向精细化转变,确保流域水环境质量持续改善。〔市生态环境局兴平分局、市住建局、市水利局依照职责分工牵头,各镇办落实〕(十四)落实流域区域协作机制

          22.充分发挥河长制、湖长制作用,按照“一河一策”,推进流域综合治理。〔市水利局牵头,各镇办落实〕

          23.完善联防联控合作机制,重点推进跨界流域上下游突发水污染事件联防联控,有效促进市际间信息共享、协同治理。〔市生态环境局兴平分局牵头,各镇办落实〕

          (十三)持续开展“抓点示范”

          24. 推动全市水源地环境保护规范化建设。鼓励在流域综合治理、水源地保护、黑臭水体治理、排污口整治、重点行业治理等方面开展抓点示范,多点发力。〔市生态环境局兴平分局、市水利局依照职责分工牵头,各镇办落实〕

          (十四)持续提升水环境风险防范水平

          25.加强危险化学品生产、储存、运输等环节水处理隐患排查治理,严防特殊气象及敏感时期突发水污染事件。〔市应急管理局、市公安局、市生态环境局兴平分局、市交通局依照职责分工牵头,各镇办落实〕

          26.按照《咸阳市“十四五”流域突发水污染事件环境应急“南阳实践”工作方案(2021-2025)》要求,分阶段分步骤完成我市跨界河流“一河一图一策”应急响应工作方案,有效提升全市水环境风险防范水平。〔市生态环境局兴平分局、市水利局依照职责分工牵头,各镇办落实〕

          三、保障措施

          (一)强化组织领导。市级各有关部门要进一步明确责任分工,加强协调配合,形成工作合力。要建立目标任务清单,明确重点任务和治理项目,强化工作推进措施,确保年度目标任务圆满完成。各镇办、市级各有关部门每月2日前向市生态环境局报送上月重点工作进展情况,各镇办同时将上月重点工作进展情况抄送市级有关牵头部门。市生态环境局兴平分局定期对目标任务和重点工作进展情况进行通报。2022年12月15日前,各镇办、市级各有关部门依据本方案将工作完成情况年度自查报告报市生态环境局。〔市生态环境局兴平分局牵头,市级各有关部门、各镇办落实〕

          (二)加强考核督导。通过开展专项执法、曝光约谈、挂牌督办等措施,切实解决群众反映强烈、严重影响水环境质量的突出问题。〔市生态环境局兴平分局牵头,市级各有关部门、各镇办落实〕

          (三)引导公众参与。加大水生态环境保护和水污染防治知识、技术的推广普及力度,提高公众水生态环境保护意识。拓宽公众参与渠道,强化各类媒体的舆论引导和社会监督作用,组织开展多种形式的环保社会实践活动,营造全民“节水洁水”的良好氛围。〔市生态环境局兴平分局牵头,市级各有关部门、各镇办落实〕

          (四)加强信息公开。不断完善环境信息公开制度,定期公布水环境质量状况、重点污染源、污染事故等信息以及重点工作进展情况。重点排污单位应依法向社会公开其产生的主要污染物名称、排放方式、排放浓度和总量、超标排放情况,以及污染防治设施的建设和运行情况等,主动接受社会监督。〔市生态环境局兴平分局牵头,市级各有关部门、各镇办落实〕

          附件:1.兴平市地表水断面水质控制目标表

                    2.兴平市集中式饮用水水源水质目标表

           

          兴平市净土保卫战2022年工作方案

          为打好净土保卫战,扎实推进全市土壤污染防治工作,根据《陕西省净土保卫战2022年工作方案》及《咸阳市净土保卫战2022年工作方案》,结合我市实际,制定本方案。

          一、工作目标

          全市土壤和地下水环境质量总体保持稳定,受污染耕地安全利用成效持续巩固提升,重点建设用地安全利用得到有效保障,土壤环境风险得到基本管控。

          二、重点任务

          (一)加强耕地污染源头控制。

          1.排查整治涉重金属矿区历史遗留固体废物。以安全利用类、严格管控类耕地集中区域周边的矿区为重点,排查无序堆存的历史遗留固体废物,制定整治方案,分阶段治理,逐步消除存量。〔市生态环境兴平分局牵头,各镇办、各部门配合〕

          2.严格控制涉重金属行业企业污染物排放。开展涉镉等重金属行业企业排查整治“回头看”,动态更新污染源整治清单。配合咸阳市生态环境局依法依规将重点重金属排放企业纳入大气、水重点排污单位名录,督促纳入大气重点排污名录的涉镉等重金属排放企业开展颗粒物等指标的在线自动检测。〔市生态环境兴平分局牵头,各镇办配合〕

          (二)防范工矿企业新增土壤污染。

          3.严格建设项目土壤环境影响评价制度。对涉及有毒有害物质可能造成土壤污染的新(改、扩)建项目,依法进行环境影响评价,提出并落实防腐蚀、防渗漏、防遗撒等土壤污染防治具体措施。〔市生态环境兴平分局牵头〕

          4.强化重点监管单位监管。深化土壤污染隐患排查,推动陕西延长石油兴化化工有限公司年内完成土壤污染隐患排查工作。定期开展土壤污染重点监管单位周边土壤环境监测。〔市生态环境兴平分局牵头〕

          5.推动实施绿色化改造。鼓励土壤污染重点监管单位因地制宜实施管道化、密闭化改造,重点区域防腐防渗改造,以及物料、污水管线架空建设和改造。〔市生态环境兴平分局牵头、市工信局、各镇办配合〕

          (三)深入实施耕地分类管理。

          6.切实加大耕地保护力度。依法将符合条件的优先保护类耕地划为永久基本农田。加强农业投入品质量监管,从严查处向农田施用重金属不达标肥料等农业投入品的行为。〔市自然资源局牵头,市农业农村局、市市场监管局等按职责分工负责,各镇办配合〕

          7.全面落实安全利用和严格管控措施。依据耕地土壤环境质量类别划分成果,持续巩固中轻度受污染耕地安全利用成果,不断健全和完善耕地土壤污染工作台账,细化明确区域内受污染耕地具体管控措施。因地制宜建立完善安全利用技术库和农作物推荐清单,推广应用品种替代、水肥调控、生理阻隔、土壤调理等安全利用技术。加强粮食收储和流通环节监管,杜绝重金属超标粮食进入口粮市场。〔市农业农村局、市市场监管局、市粮食局牵头,各镇办配合〕

          8.动态调整耕地土壤环境质量类别。根据土地利用变更、土壤和农产品协同监测结果等,动态调整耕地土壤环境质量类别,调整结果经市政府审定后报送咸阳市农业农村局、咸阳市生态环境局。〔市农业农村局牵头,市生态环境兴平分局、市自然资源局、各镇办配合〕

          (四)严格建设用地准入管理。

          9.开展土壤污染状况调查评估。以用途变更为“一住两公”(住宅、公共管理和公共服务用地)的地块为重点,依法开展土壤污染状况调查。因地制宜适当提前开展土壤污染状况调查,化解建设用地土壤污染风险管控和修复与土地开发进度之间的矛盾。〔市生态环境兴平分局牵头,市自然资源局配合〕

          10.严格污染地块用地准入。列入建设用地土壤污染风险管控和修复名录的地块,不得作为住宅、公共管理与公共服务用地;不得办理土地征收、收回、收购、土地供应以及改变土地用途等手续。依法应当开展土壤污染状况调查或风险评估而未开展或尚未完成的地块,以及未达到土壤污染风险评估报告确定的风险管控、修复目标的地块,不得开工建设与风险管控、修复无关的项目。〔市自然资源局牵头、市生态环境兴平分局,各镇办配合〕

          11.优化土地开发和使用时序。涉及成片污染地块分期分批开发的,以及污染地块周边土地开发的,要优化开发时序,防止污染土壤及其后续风险管控和修复活动对周边人群造成影响。原则上,居住、学校、养老机构等用地应在毗邻地块土壤污染风险管控和修复完成后再投入使用。〔市自然资源局牵头,市生态环境兴平分局,各镇办配合〕

          12.强化部门信息共享和联动监管。生态环境部门、自然资源部门应及时共享疑似污染地块、污染地块有关信息,用途变更为“一住两公”的地块信息,土壤污染重点监管单位生产经营用地用途变更或土地使用权收回、转让信息。〔市生态环境兴平分局、市自然资源局牵头〕

          (五)有序推进建设用地土壤污染风险管控与修复。

          13.明确风险管控与修复重点。以用途变更为“一住两公”的污染地块为重点,依法开展风险管控与修复。以重点地区危险化学品生产企业搬迁改造等专项行动遗留地块为重点,对暂不开发利用的,加强风险管控。〔市生态环境兴平分局牵头,市自然资源局、市工信局、各镇办配合〕

          14.强化风险管控与修复活动监管。加强污染土壤转运监管,防止转运污染土壤非法处置,严控污染地块风险管控和修复过程中产生的二次污染。针对采取风险管控措施的地块,强化后期管理。严格效果评估,确保实现土壤污染风险管控与修复目标。〔市综合执法局、市交通综合执法大队牵头,市生态环境兴平分局、市住建局、各镇办参与〕

          15.加强从业单位和个人信用管理。鼓励业主单位通过信用记录系统查询从事土壤污染状况调查和土壤污染风险评估、风险管控、修复、风险管控效果评估、修复效果评估等执业情况,优先选择水平高、信用好的单位和个人,推动从业单位提高水平和能力。〔市生态环境兴平分局牵头〕

          (六)全面推行田长工作制度

          16.坚持耕地保护,粮食优先原则。杜绝耕地“非农化” “非粮化”,严禁耕地抛荒。有效保护耕地资源,正确处理耕地保护与开发利用的关系,保障粮食生产功能区生产能力。〔市农业农村局、市自然资源依据本部门职责分别牵头,各镇办配合〕

          17.坚持属地管理,分级负责原则。村“两委”对辖区内所有耕地管理、保护负主体责任,乡党委、政府负责跨区域协调耕地管理保护工作,并做好“田长制”实施的监督、检查、考核工作。〔各镇办牵头组织实施〕

          18.坚持问题导向,因地制宜原则。立足区域实际,统筹区域粮食生产要求,因田施策,系统治理,解决好耕地“非农化” “非粮化”、耕地抛荒撂荒等突出问题,长远保障粮食安全生产。〔市农业农村局、市自然资源依据本部门职责分别牵头,各镇办配合〕

          19.坚持强化监督,严格考核原则。依法对违法占用破坏耕地、弃耕撂荒等问题进行处理,同时加强对后备耕地的开发利用,建立健全农田管理保护监督考核和责任追究机制,营造全社会共同支持耕地保护的良好氛围。〔市自然资源局牵头,相关职能部门、各镇办配合〕

          (七)推进地下水污染防治

          20.持续开展地下水环境状况调查评估。配合省、市两级开展化工园区、危险废物处置场等重点污染源地下水环境状况调查评估及地下水国考点位水质分析及周边污染源调查评估。针对国家地下水环境质量考核点位,分析地下水环境质量状况,非地质背景导致未达到水质目标要求的,因地制宜制定地下水环境质量达标或保持方案。〔市生态环境兴平分局牵头,市自然资源局配合〕

          21.加强地下水污染源头防控。统筹推进土壤和地下水污染风险管控与修复。指导地下水污染防治重点排污单位开展地下水污染渗漏排查,针对存在的问题采取防渗改造措施。探索开展城镇地下水型饮用水水源保护区、补给区及供水单位周边环境状况调查评估,推进地下水饮用水源地环境风险管控。〔市生态环境兴平分局牵头,市自然资源局、市水利局配合〕

          三、保障措施

          22.强化组织领导。各镇办、各部门要严格落实土壤污染防治主体责任和监管责任,认真落实兴平市土壤污染防治目标责任书2021-2025的具体内容,依据全省土壤污染防治规划,结合我市实际,适时编制兴平市土壤污染防治规划。〔市生态环境兴平分局牵头,市发展改革局、市农业农村局、市自然资源局、市住房城乡建设局、市绿化办、各镇办配合〕

          23.加大资金投入。各镇办、各部门要加强项目征集和储备,加大土壤污染防治资金投入力度,强化重点项目资金保障。〔市财政局牵头,相关职能部门、各镇办配合〕

          24.加大宣传力度。结合世界地球日、世界环境日、世界土壤日、世界粮食日、全国土地日等主题宣传活动,普及土壤污染防治相关知识,加强法律法规政策宣传解读,营造保护土壤环境的良好社会氛围。〔市生态环境兴平分局、市自然资源局、市粮食局牵头,各镇办参与〕

          25.强化督察考核。加强督察检查,对存在区域土壤环境质量明显下降、土壤污染防治工作推进不力、群众反映强烈等突出土壤环境问题的,视情进行约谈。将年度目标任务完成情况纳入污染防治攻坚战成效考核。〔市组织部考核办、市生态环境兴平分局牵头,市级相关部门、各镇办配合落实〕

          附件:兴平市2022年净土保卫战工作方案重点任务分工

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